加快美丽乡村补短板强弱项建设 夯实乡村振兴基础

作者:襄阳市农业农村局党组成员总经济师 刘智 来自:襄阳政府网 时间:2020-12-18


  • 特邀嘉宾: 襄阳市农业农村局党组成员总经济师 刘智

主持人:各位网友,大家好!这里是襄阳市政府网“在线访谈”节目。我是主持人倩宇。近年来,美丽乡村建设一词越来越火热,“补短板 强弱项”则是如今推进美丽乡村建设中重要的民生实事工程,老百姓对此也越来越关心。今天我们邀请到襄阳市农业农村局党组成员、总经济师刘智,为大家介绍美丽乡村补短板强弱项建设的相关问题。刘局长,您好,欢迎您!

刘智:主持人好,各位网友,大家好!非常高兴能够借今天的机会,通过“在线访谈”这个平台与大家进行面对面地交流。

主持人:刘局长,请您简单介绍一下美丽乡村补短板强弱项建设的背景?市委、市政府是如何想到要开展美丽乡村补短板强弱项建设的?

刘智:好的。建设美丽乡村,中央有决策,省里有部署,襄阳有需要。习近平总书记指出,实施乡村振兴战略是一篇大文章,要统筹谋划、科学推进。如何将党中央的战略决策和习近平总书记关于“三农”工作的重要指示落实到具体实践中,是摆在各级党委、政府面前的一篇大课题。

近年来,襄阳市认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,围绕党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,对标乡村振兴20字总要求,压实五级书记抓乡村振兴责任,坚持把乡村振兴作为“三农”工作总抓手,把美丽乡村建设作为乡村振兴重要抓手,把农村人居环境作为乡村振兴第一仗,把村庄清洁行动作为乡村振兴最基础的工作来抓,确定了乡村振兴“四步走”思路,即农村人居环境整治-农村 “两基”建设-美丽乡村建设-乡村全面振兴。

在农村人居环境整治和美丽乡村建设上,襄阳市与大多数地方一样,主要短板突出表现在公共基础设施的不健全和基本公共服务的不完善上。2019年4月份,省委常委、襄阳市委书记李乐成亲自安排市乡村振兴办组织3个调研组,围绕全域推进美丽乡村建设应该做哪些事、需要多少资金、钱从哪里来等问题,全面摸底,“解剖麻雀”,深入调研,制定方案。李乐成书记、郄英才市长多次听取调研情况汇报,反复征求各县(市、区)和市直相关部门意见,召开市委常委会会议、市政府常务会议研究讨论,形成了《关于全域推进美丽乡村补短板强弱项建设的实施方案》,2019年9月印发全市实施。

主持人:如何评价目前我市这项工作开展的意义?

刘智:补齐农村公共基础设施和基本公共服务短板(简称“两基”),对于改善农村人居环境、建设美丽乡村、促进乡村全面振兴具有重要意义。襄阳市率先在全国全域推进美丽乡村补短板强弱项建设的做法得到了农业农村部肯定,并转发简报向全国推广。今年中央一号文件提出“对标全面建成小康社会,加快补齐农村基础设施和公共服务短板”,襄阳市在美丽乡村补短板强弱项建设中探索出的多项举措与中央一号文件精神高度契合,工作走在了前面。

主持人:通过刘局长前面的介绍,相信大家对我市美丽乡村补短板强弱项建设有了一定认识,知道了此项工作意义重大,有助于乡村振兴。那补短板强弱项工作具体内容是什么呢?现在进展情况如何?

刘智:我将从建设重点、推进机制、目标任务三个方面来介绍一下我市美丽乡村补短板强弱项建设的具体内容和进展情况:

首先,从建设重点上讲,坚持规划先行、分类实施、发动群众、建管并重的原则,结合打赢脱贫攻坚战并持续巩固脱贫成果,在深入推进农村人居环境整治的基础上,聚焦农村公共基础设施和基本公共服务建设,突出硬化、绿化、净化、亮化和美化等重点任务全域推进,通过三年努力,基本补齐公共基础设施和基本公共服务短板,为乡村振兴奠定坚实基础。在农村公共基础设施上,重点突出乡村规划、农村道路、垃圾治理、厕所革命、污水治理、村庄绿化、村庄亮化七项重点任务补短板;在基本公共服务建设上,重点突出农村党员群众服务中心、新时代文明实践站、综合文化服务中心、标准化村卫生室、公共法律服务室、农村幼儿园、农村公益性公墓七项硬件设施建设,建立健全基层组织、乡村治理、精神文明、农村教育、医疗卫生、农村养老、社会保险、社会救助八项基本公共服务体系。

第二,从推进机制上讲,按照“市级统筹、县级主体、镇村实施”和“从上至下统筹、从下而上实施”的原则,建立市、县、镇、村党政主要领导负总责,农业农村部门综合协调,各有关部门各司其职、协同配合的工作机制。市级主要负责顶层设计、安排部署和督办协调;县级主要负责资金整合、建设融资和组织实施;镇村主要负责具体组织实施。

第三,从目标任务上讲,我们目标是今年7月底前完成第一批570个村,8月份启动第二批912个村补短板强弱项建设,明年完成剩余900多个村的建设,用三年时间补齐农村公共基础设施和基本公共服务短板。截至6月底,全市第一批570个村中有215个村已基本建设完成建设任务,剩余村正在建设,其中进度在50%以上的村有235个、50%以下的村120个。西赵湖、曾洲、八泉、寨湾、老君山、李家染坊、刘大湾、姚庵、花园等一批宜居宜业宜游的美丽乡村脱颖而出。

主持人:听了刘局长介绍后,我们知道美丽乡村补短板强弱项建设是一个巨大的工程,投入一定很大,那么我们是如何做好此项工程的资金保障呢?

刘智:美丽乡村补短板强弱项建设是一项公益性民生事业,理应由政府出资“买单”。市委、市政府把资金筹措作为全域推进美丽乡村补短板强弱项建设的重要保障,多次召开资金筹措专题会议,指导各地从八个方面筹集资金:①争取上级财政有关项目资金进行整合使用;②本级财政安排一定的配套及奖补资金;③发行地方政府债券筹集建设资金;④利用土地增减挂钩指标交易筹集建设资金;⑤提取土地出让金筹集建设资金;⑥通过农村产权制度改革等改革措施释放红利筹集建设资金;⑦村组及农户自筹资金,用于设施维护和日常保洁;⑧从农发行等政策性银行融资,补齐资金缺口。预计全市三年筹资160亿元左右,村平600万元左右。为抢抓农发行今年计划投放1000亿支持湖北“三农”发展的政策窗口,4月中旬以来,市振兴办会同农发行襄阳分行成立融资工作专班,对各地融资工作进行了跟踪督导、面对面指导。各地党委政府高度重视,以城投公司为依托,农发行大力支持,融资工作总体进展顺利。截至目前,全市11个县(市、区)预计申报融资项目14个、总额93.91亿元。其中已审批项目6个,审批金额27.75亿元,已获得贷款6.131亿元。

主持人:很多网友关心,市政府做好顶层设计后,基层如何把握政策,我们是否有具体的操作实施步骤?

刘智:根据《市委办公室市政府办公室〈关于全域推进美丽乡村补短板强弱项建设的实施方案〉的通知》(襄办发电〔2019〕24号)精神,市乡村振兴办经过认真调研,广泛征求了市直各部门和各县市区的意见,出台了《美丽乡村补短板强弱项建设项目实施操作指南》,分九个步骤来推进项目实施。

主持人:有哪几个步骤?请给我们介绍一下?

刘智:好的。

第一步,确定建设村庄。全市2400个村分三批建设,到明年年底全部完成。

第二步,成立操作专班。成立三个专班:一是村级操作专班,由乡镇包村干部、村两委干部、村民代表、乡贤能人(或人大代表、政协委员)、懂工程建设人员等组成,负责项目建设的实地踏勘、确定、申报、实施和监管等职责;二是乡镇工作专班,由乡镇“四大家”相关人员、包村干部、懂工程建设人员等组成,负责对村级上报的建设项目和资金进行实地踏勘、初审、核实并分批上报到县(市、区);三是县级工作专班,由县(市、区)乡村振兴办主任牵头,农业农村、财政、审计、发改、行政审批、城投、住建、卫健、城管、交通、生态环境、自然资源和规划等相关部门人员组成,负责对乡镇上报的项目和所需资金进行审定、批复和下达。

第三步,确定建设项目。就是对照上述6项公共基础设施建设和7项基本公共服务设施建设,本着“缺什么补什么”原则,确定拆、修、建、整等具体项目。

第四步,测算所需资金。具体测算办法这里就不细讲了。

第五步,上报审核审批。村级专班确定建设项目及所需资金后,上报乡镇专班初审核实,并提出建设方式,即初步提出哪些项目需要招投标,哪些项目不需要招投标,实行先建后补或以奖代补,然后报送县(市、区)专班;

县级专班逐项审核,符合要求的报请县级乡村振兴领导小组组长审签后批复乡镇;不符合要求的反馈乡镇进行调整、修改、完善。

第六步,项目建设实施。项目批复后,对不需要招投标的项目,可以率先启动建设。对使用融资资金的项目,以乡镇为项目实施主体组织开展招投标工作,对具备能力的村也可委托其组织开展招投标。对从国家和省下达的财政资金项目,按照原有渠道招投标或组织实施。招投标结束后,立即启动、推进项目建设。对村庄规划、村庄公共道路、农村“厕所革命”、污水集中处理设施、公共区域绿化和亮化、基本公共服务设施等建设,可根据实际采用邀标、议标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、公开招标等方式进行。对入户道路、农户“小三园”建设、农房立面改造、废旧设施清拆等项目以及其它一些小项目,可根据鄂财农村发〔2019〕8号文件规定,采取符合乡村建设特点的财政资金使用方式进行。

第七步,监理监管验收。《操作指南》依据有关规定,对开展项目审计、加强监管、统一监理、竣工验收、资料归档、纪检监察等提出了明确要求。

第八步,项目资金拨付。县级专班对项目建设所需资金审定后,可预拨村20%左右启动、铺底资金;项目建成后依据验收报告,按合同如期拨付剩余项目资金。

第九步,项目后期管护。就是制定并落实好村内公共设施的管护办法和农户房前屋后包保责任制,防止重建轻管。

上述每一步都有对应的详细内容,操作性很强,可以说,县、乡、村的同志拿到这个指南就知道怎么操作了。

主持人:刘局长,在美丽乡村补短板强弱项建设中,我们还有哪些需要注意的问题?

刘智:在美丽乡村补短板强弱项建设工作中,还要注意以下几个问题:

(一)关于负面清单问题。专项资金不得用于其它地方,防止平均用力,没有重点,造成资金再度分散。

(二)关于搬迁撤并村建设问题。按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类四类村庄,对全县村庄布局规划中确定的即将撤、搬消亡的村庄要区别对待,暂不安排“两基”建设,但必须按照统一部署开展村庄清洁行动,并实现常态化保洁。

(三)关于建设风貌问题。在建设中,要做到“四个防止”:一是防止大拆大建,统一模式建设新房,破坏乡村自然生态风貌。建筑风格不能千篇一律,也不能一刷遮百丑。外立面可保持农村房屋独特外观和历史记忆,内部设施可以力所能及追求现代化、舒适化、便利化。防止把村庄搞成城市化、公园化;二是防止搞形象工程,建大亭子、大牌坊、大公园、大广场、大草坪、大门楼;三是防止大量使用名贵风景树,要多用一些本地树种;四是防止对场院道路、水渠塘堰、水体驳岸过度硬化,破坏生态平衡。

(四)关于有序施工问题。要统筹考虑地下施工与地面建设、项目先建与后建关系,因村制宜优化基础设施项目建设时序,避免重复建设。

(五)关于发动群众参与问题。要采取带动与调动、宣传与发动、奖励与激励、责任与义务、评比与表彰、市场与机制、讲政策法规与做深入细致思想工作相结合等多种有效形式,调动农民群众参与积极性,变“要我干、催着干、推着干”为“我要干、主动干、比着干”,切忌“干部在干、群众在看”。

(六)关于“两基”的关系问题。对公共基础设施与基本公共服务,要防止只重基础设施等“硬件”投入,忽视公共服务、治理体系、生态环保、治安、文化生活等“软件”建设。

还有关于包工队参与建设问题、“四议两公开”问题、资金监管问题、结合实际贯彻执行的问题,都需要我们在实际操作中加以注意。

主持人:今天通过刘局长详细讲解,相信各位网友对我市美丽乡村“补短板强弱项”建设工作有了一些基本认识,希望大家在今后都能够积极参与进来,为美丽乡村建设出谋划策,贡献一份力量。由于时间关系,今天的节目即将接近尾声,感谢各位网友的积极参与和支持,再次感谢刘局长做客“在线访谈”,我们下期节目再见。