驱车驶离枣阳城区十余分钟，便抵达环城街道东郊村。目之所及，巷道整洁、鸡鸭入栏、郁郁葱葱；向西远眺，城区高楼鳞次栉比，传统乡村的宁静与现代治理的活力在此交融。
曾经的东郊村因农业基础薄弱发展滞后，如今却以农文旅融合、基层治理创新闻名，成为湖北省绿色示范乡村、湖北省生态村、襄阳市文明村。
蝶变的关键，在于党群双向奔赴的基层治理实践，以“四队四会”为抓手，走出了一条新时代乡村的善治之路。
从“单打独斗”到“握指成拳”
5月14日上午，走进东郊村二组彩虹沟小广场，记者看到，广场一角的七彩栅栏映衬着村民的笑脸墙。
“两年前，这里还是老万家的宅基地，今天我们能在这儿跳舞，多亏他主动让出这块地。”村文艺宣传队队长张尧清说。他口中的老万，是74岁的老党员万明华。
“当时‘庭院夜话’上说要建活动场，老万第一个让出二分宅基地。”东郊村党支部书记胡爱国回忆道。街坊张要军、刘明福也不落后，主动捐出自家门前小菜园。
剩下的工作就是泥瓦匠工程队队长吴江的事情了。他召集12名队员，用5天建成300多平方米的“幸福空间”。建设过程中，二组村民全员出工出力，对排水沟进行清淤。
东郊村的大小事情都要由村民商量着决定，给小广场起名字也不例外。因排水沟旁设有七彩栅栏，经二组村民全体表决，定名为“彩虹沟小广场”。
这正是东郊村“四队四会”治理机制的生动注脚。
“四队四会”是指东郊村以村民为主组建的文艺宣传队、泥瓦匠工程队、百姓评分队、治安巡逻队以及红白理事会、监督委员会、农产品销售协会、矛盾调解委员会。
“‘四队四会’，是为了破解过去群众参与基层治理积极性不高、乡村发展内生动力不足的问题。我们就地选才，把村里特长、志趣、技能和需求相近的群众，整合到村民自治组织里，让有威望的村民牵头负责。”胡爱国说，群众遇到难事烦事，不再“单打独斗”，他们首先会找到各自的组织去解决。
从“被动管理”到“主动治理”
在村务公示栏前，监督委员会成员万明华正仔细核对上月积分。他说，由“五老乡贤”组成的百姓评分队，每月挨家挨户检查村民房前屋后卫生。“如今，门口悬挂‘卫生最清洁户’流动红旗成了新时尚。”
这种治理方式体现在东郊村的方方面面。红白理事会制定了婚丧嫁娶“八不准”规定；农产品销售协会搭建电商平台，让村里的优质鲜桃卖得更好；“红管家”更是将触角延伸到每家每户每个人。
“红管家”由村里有威望、办事公道的老党员、老干部担任，他们既是政策宣传员，又是矛盾调解员。
在村东头的“连心路”旁，“红管家”万宝贵讲述着化堵为通的故事。
2017年，村里决定硬化村道，4户相邻的村民为墙角排水沟走向问题产生争执，导致路修到他们家门前时，不得不“跳”过去2米多，留下一段土路。每逢雨天，村里道路独此一处泥泞不堪，4户村民出行也不方便。
2022年底，“红管家”万宝贵主动站出来，会同矛盾调解委员会找到他们进行会商。万宝贵和调解团队连续7次上门，最终促成他们主动和解。连接“断头路”时，4户人家都出了劳力。
“红管家”还是民生联络员。在五组“红管家”张道玉的民情日记里，密密麻麻记录着帮助独居老人买药、为留守儿童辅导功课等事项。“我们就像移动的‘村委会’，大事小情都能管。”张道玉说。
东郊村“红管家”创新实行“五个一工作法”，即“每天一走访、每周一研究、每月一协调、每季一反馈、每项一公示”。他们充分调动各方力量参与乡村治理，发挥引领群众、组织群众、服务群众作用，让群众的事群众商量着办、群众参与着办，实现了群众自我教育、自我管理、自我服务，让东郊村实现“小事不出组、大事不出村”。
从“干部干”到“一起干”
每天清晨6点，胡爱国都会开始巡村，他的手机里存着全村248户村民的电话。
“治理创新的核心是让群众当家作主。”胡爱国指着党群服务中心墙上的组织架构图说，34名党员联系248户群众，6个村民自治组织覆盖生产生活全领域，每名“红管家”至少联系左邻右舍10户村民。在东郊村，每名村民都能找到自己的“组织归属”。
多年来，东郊村的干部、群众一直保持着艰苦奋斗的优良传统，最难能可贵的是历届村党支部的接续和传承。从1951年至今，东郊村四任村支书发挥“领头雁”作用，带领村民接续奋斗，让东郊村形成了现在“岗上果飘香、岗腰金粮仓、岗下鱼满塘”的立体产业发展格局。
行走在东郊村，处处可见基层治理创新的印记：利用废弃石磨打造的“议事亭”成为民主协商场所，退役军人组成的巡逻队常态化在村里巡逻，留守妇女积极学习直播带货，他们为擦亮基层治理的“东郊品牌”在共同努力。这种全员参与、全程共治的模式，让东郊村焕发出勃勃生机。
“乡村治理不是‘独角戏’，而是‘交响乐’。”环城街道党工委书记赵婷婷说，东郊村已连续40年保持“零上访”。这里的实践印证了新时代的农村既要塑形，更要铸魂，当每名村民都成为“剧中人”而非“旁观者”时，“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理共同体便水到渠成。
…记者手记…
让村民成为“治理主角”
在东郊村，吸引人的不仅仅是整洁的村容村貌，还有村民眼中闪烁的光彩。
记者来到万宝贵家采访时，老两口正和邻居在欢声笑语中唠嗑，一派和谐的景象。当万宝贵骄傲地展示家门口的“红管家”牌匾和“卫生最清洁户”流动红旗时，当泥瓦匠吴江指着村道细述建设故事时，当张道玉翻开写满民情的笔记本时，记者真切感受到：基层治理的“密码”，就藏在每个人的主动参与之中。
东效村治理效能的背后，是党支部“组织力”与群众“内生力”的双向奔赴。胡爱国的“治理经”朴实却深刻：“把群众的特长变成治理的专长，把村里的难事变成大家的家事。”
东郊村的发展表明，基层治理创新不是追求“高大上”的制度设计，而是要搭建群众能参与、愿参与、乐参与的平台，一切围着村民转，让村民成为基层治理的主角，画出民事民议、民事民办、民事民管的基层治理的最大“同心圆”。
