2019年，襄阳市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕全市高质量发展战略布局，深入推进依法行政，加快建设法治政府，各项工作取得积极成效。

一、坚定不移贯彻落实中央、省委有关决策部署，夯实法治政府建设责任

(一)加强组织领导。2019年，召开两次市委全面依法治市委员会会议，深入学习贯彻中央、省委相关会议精神和法治政府建设与责任落实督察工作相关规定;制定两规则一细则及委员会2019年工作要点，统筹安排部署法治政府建设督察与法治建设考核工作，推动中央、省委相关决策部署在襄阳落地生根。各地健全完善法治建设体制机制，9个县(市、区)和3个开发区已明确机构设置、人员编制和工作职责，共配置专职人员33人。全市上下构建起市委全面依法治市委员会牵头负责，各级党委政府扛起主责，各协调小组、各级部门履职尽责，全面推进、全民推进、全域推进的依法治市工作新格局。

(二)压实工作责任。市长带头履行法治政府建设“第一责任”，坚持政府常务会定期专题研究部署，听取汇报，解决法治政府建设中的重大问题。将各地各部门主要负责人履行法治建设第一责任人职责列入工作要点，并纳入法治建设年度考核内容。于11月25日至12月1日对12个县(市、区)、开发区和市直相关单位抓法治政府建设情况开展专项督查，汇总需整改问题5项15条，压紧压实各地各部门抓法治政府建设工作责任。开展法治政府建设满意度民意调查，增强法治政府建设工作实效性。

(三)强化考核评价。根据省下达我市绩效考核指标、全面依法治市委员会2019年工作要点等,制定了《襄阳市领导班子和领导干部2019年度法治建设绩效考核办法》，组成考核组对全市各地各部门法治建设工作情况进行全面考核，充分发挥考核指挥棒作用。

二、坚定不移把“放管服”改革作为关键一招，依法全面履行政府职能

(一)全面推行行政审批制度改革。一是编制并公布最新的襄阳市政务服务事项清单，实行目录化、编码化、动态化管理。二是“五减”工作见实效，“减事项”222项，减幅18.3%;减科室以上审批事项222项，减幅32%;“减材料”726项，减幅13%;“减环节”233个，减幅6%;减政务服务承诺时限18618个工作日，减幅58%。三是审批服务便民化水平进一步提升。电子政务外网实现了省市县乡村“五级覆盖”，全市“一张网”注册用户达176万人，占地方常住人口比例居全省第一，通过“一张网”办件量达19.7万件，全市110个乡镇(街道)和2687个村(社区)均实现了“一张网”运行通畅且有网办件。市级政务服务事项进驻实体大厅比率达到90.3%。市县两级“最多跑一次”事项达到8498项，占比99.75%。四是切实开展“多证合一”“证照分离”改革。将49项涉企准入准营备案事项纳入“多证合一”范围，对不宜整合的92项涉企准入准营审批事项全部纳入“一网联办”。在自贸片区实现了证照分离审批事项全覆盖。将企业开办时间压缩在1个工作日内，为全省最快速度。

(二)落实权责清单、负面清单制度并实行动态管理。编制并在湖北政务服务网上对外公布全部政府工作部门的权责清单、公共服务事项清单，并实行动态调整。一是全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度，清单之外的一律无收费项目。二是全面清理废除妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法。制定《襄阳市2019年度清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》，共清理文件存量79件，审查年度增量9件。三是推行负面清单，实行统一的市场准入制度。2019年2月，印发《市场准入负面清单(2018版)》并严格执行。四是修订并调整了市本级收费标准和涉企收费标准清单，保留行政事业性收费项目37项，其中涉企行政事业性收费项目14项(全部为中央立项)。五是落实企业投资项目动态核准目录清单公开制度。全市自2017年4月25日以来，共通过全省投资项目在线审批监管平台线上办理审批事项3113件，总投资5004.73亿元;办理核准事项173件，总投资270.35亿元;办理备案事项11876件，总投资10875.71亿元。

(三)优化政府组织结构。改革后，市级党政机构减少19个，精简28%;部门领导职数减少77个，精简24%。县(市、区)共设置党政机构329个，党委政府直属事业单位70个，党政机构总数减少112个，精简25%;部门领导职数减少661个，精简32%。

(四)加强事中事后监管。严格贯彻落实“双随机、一公开”的要求。印发《襄阳市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》，2019年市场监管系统共开展“双随机”抽查8次，抽查市场主体10268户，抽查结果公示率100%。加强信用体系建设。2019年全市共有10161家企业被列入经营异常名录，1900家企业被列入严重违法失信企业名单，累计限制失信被执行人担任法定代表人或“董、监、管”等任职申请192人次。

(五)优化公共法律服务。2019年全市法律援助机构为经济困难或特殊案件群众免费办理法律援助案件7158件，同比增长24.42%，办理其他法律援助事项54735件。优化升级12348法律服务热线， 接听热线咨询10719人次。全市共完成司法鉴定业务总量8417件，司法鉴定项目采信率100%。

三、坚定不移把政府立法作为首要环节，不断完善依法行政制度体系

加强重点领域立法工作。2019年，制定了《襄阳市住房租赁管理办法》《襄阳市人民政府关于市政府机构改革涉及市政府规章规定的行政机关职责调整问题的决定》《襄阳市养犬管理办法》等3部政府规章。依法对市人大常委会地方性法规立法项目《襄阳古城保护条例》(送审稿)、《关于修改<襄阳市汉江流域水环境保护条例>部分条款的决定》(送审稿)，进行了合法性审核，及时提请市人大审议。2019年，襄阳市司法局立法科被司法部评为“新时代司法为民好榜样”。

四、坚定不移把依法决策作为根本目的，确保重大行政决策科学民主合法

严格落实重大行政决策程序规定。严格执行《湖北省人民政府重大行政决策程序规定》《襄阳市人民政府重大行政决策公示和听证规则(试行)》《襄阳市人民政府常务会议工作规程》等制度文件，确保严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。2019年审核规范性文件及市政府重大决策事项101件(次)，审查修改招商引资合同(框架协议、合作意向书)99份。全域建立政府法律顾问制度。充分发挥法律顾问在市政府重大行政决策中的参谋助手作用，凡重大行政决策和重大、疑难行政复议案件，均组织市政府法律顾问进行研究、论证。

五、坚定不移把推行“三项制度”作为重要抓手，推进严格规范公正文明执法

2019年将全面推行“三项制度”纳入市领导领衔推进的市委重大改革项目，召开动员培训会，出台实施方案，不断加强行政执法程序和执法行为规范化建设。市税务局、交通运输局、农业农村局、市场监管局等部门制定了重大执法决定法制审核目录清单。2019年10月，开展市场监管系统行政执法案件(卷)评查。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全市14086名行政执法人员均通过湖北省执法资格考试。

加强重点领域执法。一是深入开展整治保健品市场乱象百日行动、“非洲猪瘟”防控、学校及农村食品安全等20多项专项整治，抽检食品3142个批次，合格率为98.3%，围绕农资、汽车零部件等重点行业开展“质量提升”行动，产品抽检合格率达到96.8%。二是狠抓反不正当竞争执法。共查处假冒侵权案件71件，货值金额1000余万元。三是强化价格监督检查。共向终端用户清退多收费用1174.74万元。

六、坚定不移把权力制约与监督作为行动自觉，规范有效运行行政执法权力

一是自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。2019年，襄阳市政府承办的11件省十三届人大二次会议代表建议和省政协十二届二次会议提案已于8月31日全部办理答复。市政府系统承办的市十七届人大四次会议2件会议议案、323件代表建议和市政协十四届二次会议432件委员提案已于10月30日前全部办理完毕，答复率和见面率为100%。积极支持人民法院依法受理和审理行政案件，依法履行出庭应诉职责，自觉履行人民法院生效裁判。二是严格审计监督。2019年完成审计项目58个，提出审计建议194条;提交审计报告、综合报告、审计专报103篇，被市委、市政府领导批示65篇次。提交审计信息被省以上采用287篇次。2019年移交案件线索40起，追责问责94人。推动各地区、各部门采纳审计建议出台区域性或行业性制度办法97项。三是完善社会监督和舆论监督机制。将38个市直部门41条热线整合到12345政府公共服务热线，实现“一个号码管服务”。2019年全年来电量705942次，同比上升25.14%，受理有效事件469262件，办结率95.96%，回访率99.67%，满意率94.2%。

七、坚定不移把增强群众获得感作为目标导向，依法有效化解社会矛盾纠纷

一是加强行政复议和应诉工作。2019年共收到行政复议申请180件，受理153件，共审结135件。共办理以市政府为被告的行政诉讼案件99件，已审结59件，40件正在审理中。完成全国行政复议平台的推广应用工作，实现市、县两级办结复议案件应录尽录。二是加强基层司法所建设。2019年以来，全市司法所组织法治宣传3402次，受教育人数约667936人次;接收基层群众法律咨询18217人次，受理法律援助初审1298件，为基层政府提出法律建议2557条，指导制定村规民约447件。三是加强调解和仲裁工作。创新完善矛盾纠纷多元化解机制。全年调解矛盾纠纷48319件，调解成功46803件，调解成功率96.86%。2月27日，市医调委主任李建敏在司法部举办的人民调解大讲堂授课，人民调解“襄阳经验”辐射全国推广。举办了为期三天的坚持发展“枫桥经验”骨干人民调解员政治业务培训班。开展“寻找最美人民调解员暨最美人民调解故事征文”活动。襄阳仲裁委员会2019年共受理案件572件，标的额14亿元。无被撤销或不予执行的案件。四是全力保障农民工合法权益。成立了“襄阳市根治拖欠农民工工资工作领导小组”，切实维护农民工合法权益。人社部门深入开展农民工工资支付情况专项执法检查，对恶意欠薪的企业及法定代表人严格施行“黑名单”制度。全年共处理各类欠薪违法线索5261起，立案512起，为5112名劳动者追讨工资5760.29万元，协调化解矛盾纠纷865起，涉及1.69万人，金额1.12亿元，行政处理64起，行政处罚44起，向司法机关移送案件76起，有力维护了农民工合法权益。12月17日，全省保障农民工工资支付工作推进会在襄阳召开，襄阳人社部门推介了“襄阳经验”。襄阳市司法局畅通农民工讨薪绿色通道， 2019年，全市办理农民工法律援助案件1396件，占法律援助办案总量19.5%，占民事案件办案量39.61%。开展送法下乡、送法进工厂，劳动合同体检等活动，提高农民工法律援助知晓率。开展农民法律援助宣传工作36次，发放农民工维权知识手册7300余份。2019年襄阳市法律援助中心被评为“中央专项彩票公益金法律援助项目贡献突出实施单位”。

八、坚定不移把各级领导干部作为核心关键，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

加强法治宣传教育。把宪法法律教育纳入年度干部教育培训计划。市委党校2019年春秋季主体班开办了《宪法修正案》《监察法》解读、透视新版《中国共产党纪律处分条例》《法律实务互动教学》等课程，共培训1060人。在2019年初任公务员培训班、选调生岗前培训中，均安排了《宪法修正案》《中华人民共和国公务员法》《监察法》解读等法律课程，424名受训学员举行了宪法宣誓。分别以《中华人民共和国监察法》《扫黑除恶中的政策把握与法律适用》为题，举办两期市委中心组(扩大)集中学习暨“襄阳论坛”，推动领导干部带头学法。组织国家工作人员旁听庭审46次，举办2019年全市法治政府建设干部培训班和全市2019年普法骨干培训班。国家工作人员在线学法5.5万多人。我市8所学校、9个村(社区)、9家医院、5个企业在全省“四个100”法治创建活动中被表彰命名;14家单位被表彰命名为省级“第三批法治文化建设示范点”。“律师进社区、进信访大厅、进疑难案件”成效显著，216名律师进驻189个社区，律师参与涉法涉诉信访积案化解137件，参与扫黑除恶案件辩护代理663件次。

九、存在问题及下一步工作思路

2019年，襄阳法治政府建设工作取得显著成效，但也存在一些薄弱环节:一是法治政府建设发展不够平衡;二是法治队伍专业化职业化水平有待进一步提升。

2020年，我市将深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚决贯彻落实中央、省委各项决策部署，深入推进“放管服”改革，完善依法行政制度体系;坚持司法为民导向，依法有效化解社会矛盾纠纷，加强公共法律服务体系建设;深入推进行政决策科学化、民主化、法治化;深入推进行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法;加强经费、人员保障力度，不断提升法治工作队伍专业化职业化水平，推进我市法治政府建设迈上新台阶。

襄阳市人民政府

2020年1月19日