2021年以来,襄阳市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻落实习近平法治思想。按照市委法治建设工作要点和要求,扎实开展单位法治建设和农业领域行政执法工作,坚持依法行政、依法治农,营造良好的农业农村经济发展环境,现将情况报告如下:

一、主要工作

(一)深入学习贯彻习近平法治思想,推进单位法治建设工作。襄阳市农业农村局高度重视法治建设工作,切实贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,及时传达中央全面依法治国工作会议以及省委全面依法治省委员会、市委全面依法治市委员会第四次会议精神,贯彻落实法治建设的决策部署。把习近平总书记重要讲话精神以及会议精神列入党组中心组、主题党日学习计划,结合农业法治建设实际,迅速掀起学习贯彻习近平法治思想和依法行政的热潮。

(二)抓好学法、用法、普法工作。一是认真落实国家工作人员无纸化学法用法及考试制度,积极组织系统干部职工学习,做到应学尽学,应考尽考。我局此次考试参考率100%,及格率100%。二是常年聘请三名专职律师担任单位法律顾问,参与重大建设项目和重要合同的依法审查,并针对具体事项提出切实可行的法律意见。出具法律意见书40余份,有效地消除法律风险,保障依法行政。三是按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”的原则,开展宪法、职能法律法规宣传,扩大农业普法宣传的受众面和影响力。3月15日,在樊城区牛首镇组织开展3.15普法宣传活动暨农业法律法规宣传,发放相关宣传资料200余册。5月30日,在昭明台开展了新修订《中华人民共和国动物防疫法》宣传暨文明养犬宣传进社区的宣传活动,向广大群众宣传普及新《中华人民共和国动物防疫法》及相关法律法规。12月3日,在东津镇开展以“以习近平法治思想为指引坚定不移走中国特色社会主义法治道路”为主题的12.4宪法宣传活动,发放了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》宣传册170余册,农业法律法规小册200余份,农业小常识等知识宣传资料300余份,接受咨询、宣传讲解“三农”问题20余次。

(三)坚持多点发力,积极营造法治环境氛围。一是加大宣传力度。结合普法要求及工作需要,严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,发放农资执法、农资经营、动物防疫、畜牧类、水产渔政类、长江保护法等7类2.3万余份宣传单,印制新修订的《中华人民共和国动物防疫法》4000余本,农业法治理念逐步深入人心,涉农人员法律知识不断丰富,依法经营与依法维权氛围逐步形成。二是提升服务水准。积极处理各类涉农纠纷投诉,第一时间受理投诉,第一时间到达现场,农业技术专家深入田间地头调解处置,努力把各种涉农纠纷化解在基层,消除在萌芽状态,全心全意为民服务,排忧解难,维护合法权益。同时认真做好行政听证、复议等工作,保障当事人权益,维护法律威信,三是注重协作联动。积极运用“双随机、一公开”系统开展联合检查,于3月底至4月初,联合市公安局、市市场监管局、供销社等农资打假联合行动成员单位组成四个督导检查组,分赴各县(市、区)开展春季农资打假督导检查工作。督导检查发现问题20余处,反馈各地农业农村部门依法立案查处10余起,取得了良好效果。

(四)加强部门协作,强化大案要案审核。一是注重加强与刑事司法衔接,做到了有案必查、违法必究、犯罪必移。于2021年3月4日,联合公安部门成功查获以王某为首的违规调运生猪犯罪团伙。对该案中犯妨碍动植物防疫、检疫罪的10人分别判处九个月至一年三个月不等的有期徒刑并处罚金;对未涉刑相关违法当事人,也分别予以严厉查处,并及时退赔32名相关农户的损失23万余元。今年以来,行政立案119件,已结案91件,移交公安机关3起。对各类较大、复杂的行政处罚案件进行审核。共组织开展10次重大案件审理会议,审理案件19件次。10月8日,组织开展优秀案卷评查,并向省厅推荐优秀案卷7卷,其中两卷获得省优秀案卷。强化了农业行政执法监督,提高了办案质量和行政效能。

2021年,襄阳市农业农村局行政应诉案件5起,涉及领域为肥料、渔政、畜牧、种子。均由分管领导和执法支队主要负责人出庭应诉。

(五)依法履行执法职能,推动农业领域法治落实。一是禁渔工作稳步推进。坚持常态化开展联合执法,联合公安部门加强垂钓管理,联合财政部门奖励非法捕捞举报,与公安、交通运输、水利和湖泊、市场监管、城管执法等部门建立联席会议制度,形成各司其职又齐抓共管的“1+7”工作格局;同时建立“河湖长+渔政执法”协作机制与护渔员协管制度,招录护渔员30名,补齐了偏僻地区渔政执法力量薄弱短板,提高了渔政执法效率,打通了治渔“最后一公里”。二是综合执法彰显威力。2021年全面加强农资市场、动物卫生监督、动植物检疫、贮藏冻库、农机监理、水生野生动物保护等监督执法工作,严查各类违法行为,净化了市场环境,维护了农业生产秩序。

(六)着力优化营商环境,切实为企业办实事。及时召开优化营商环境工作会议、“放管服”工作推进会等,宣传、落实“放管服”各项政策,优化政务服务事项流程。一是减事项。根据相关法律法规,对水产苗种产地检疫等20个事项进行下放。二是减时限。根据《省农业农村厅办公室关于进一步压减市县级依申请和公共服务事项办理时限的函》,经与先进城市(深圳、杭州、广州、南京)的市级事项时限效能进行比对,我市4个事项的承诺事限均为1天(即办件),与4大城市或保持一致或为最短。

年初,接群众举报反映枣阳一企业非法对外销售自配料,我们立即安排执法人员抵达现场开展调查,查封非法销售的饲料10吨。启动立案调查程序,对相关企业进行了行政处罚。事后,我们深入企业调查研究,分析企业办证问题,帮助企业解决技术、人员、工艺等方面的难题,争取早日帮助企业拿到合法的饲料生产许可证,促进企业提档升级。

(七)推进执法监管信息化工作。建立智能化执法大数据中心,农业综合执法网络监管平台“农监通”于12月1日试运行,于2022年1月1日正式运行。今年以来,根据“双公示”工作要求,已在信用襄阳平台及本部门网站公示行政处罚信息129项,行政强制信息10项。3月30日-31日在保康召开襄阳市智慧农业+执法监管培训。各县市区分管执法领导、大队长和市农业执法支队骨干现场观摩了保康县大数据平台、农业示范合作社和农资经营示范店平台运用效果。10月20日-21日,邀请省厅专家领导及市级专家授课,在名人城市开展全市农业综合执法人员能力提升培训。参会人员160余人。进一步提升了农业执法人员法治意识和执法水平,强化了执法人员办案能力。

(八)推进“互联网+监管”有关平台工作。我局政务服务工作覆盖种植、畜牧、渔业、农机、农经、科教等多个领域,我们极力协调,组织各业务科室、执法支队负责相关平台具体操作,及时录入行政检查、行政处罚等相关信息,推动我局政务服务“一张网”工作。该项工作正逐步完善。

二、存在的问题

一是服务意识有待加强。能积极落实“谁执法、谁普法”责任制,及时向管理相对人介绍和普及相关法律法规知识,但及时为企业、农民等提供法律、政策等信息的指导服务的主动性还不够,对于处罚与教育相结合的理解深度有待强化,对优化营商环境思考不深。

二是综合执法能力素质亟待提高。农业执法人员的整体素质还不够高、能力还不够硬。在处理行政案件时,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法环节,有时忽视了行政执法的法定程序以及时效,导致程序瑕疵现象时有发生。

三、2022年工作思路

一是依法治农,增强治理能力。运用法治思维和法治手段,大力实施乡村振兴战略,积极推进美丽乡村建设,助力乡村治理和依法治农工作,营造良好的农业农村经济发展环境。

二是强化优化营商环境意识。在农业农村系统认真组织学习各级关于优化营商环境文件精神,强化服务意识,促进系统领导干部职工在日常工作中,做到依法行政,以“企业利益无小事”“群众利益无小事”的态度,真正做到主动服务、优质服务,让企业顺心、群众舒心。

三是深入开展整顿规范农资市场秩序和农资打假工作。进一步加大工作力度,重点抓好种子、农药、肥料、兽药、饲料、农机具等农资打假活动,严厉打击制售假冒伪劣农资产品违法行为,把执法和为群众服务相结合,保障农民群众的合法权益。

四是全力推进执法监管信息化建设。以“农监通”为抓手,以襄阳农业高质量发展为目标,以化肥、农药减量化增长为举措,以互联网+监管为手段,着力推进执法信息化、规范化建设,倾力打造“无纸化”办案。通过“农监通”执法监管信息化建设平台,实现农资监管、执法办案、融资授信、电商销售、产业发展有机融合,打造襄阳农业执法监管新名片。

五是加强法治文化阵地建设。围绕农业行政管理和社会服务的各个环节,加强机关法治文化建设,加强农业法治专栏、法治长廊等阵地建设,将法治文化与机关道德文化、廉政文化等有机结合,将尊法学法守法用法情况作为文明单位创建重要内容,不断拓展农业普法宣传教育平台,切实加大农业普法宣传教育力度,确保取得工作实效。