襄阳牛肉面是我市优势特色产业，也是襄阳知名的城市名片，质量安全直接关系到人民群众生命安全、襄阳城市形象和产业可持续发展。为构建全链条、可追溯、现代化的襄阳牛肉面质量安全体系，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，持续擦亮“襄阳牛肉面”金字招牌，制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，以保障食品安全、促进产业高质量发展为主线，坚持问题导向、目标导向、结果导向，运用法治思维和法治方式，构建覆盖全产业链的质量安全标准体系、全程追溯体系、高效监管体系和社会共治体系，推动襄阳牛肉面产业向标准化、品牌化、现代化方向迈进，促进产业规模持续壮大，品牌价值不断提升。

二、重点任务

（一）筑牢原料质量安全根基，严控源头风险。

1．确保牛肉、牛杂安全。严格实施肉牛定点屠宰制度，落实屠宰环节官方兽医派驻制度和“瘦肉精”自检制度。严格执行屠宰检疫规程，确保出厂肉品100％具备有效的《动物检疫合格证明》和《肉品品质检验合格证》。定点屠宰企业建立覆盖肉牛养殖、屠宰、检验、分割、出厂全过程的信息化管理系统。推动大型养殖场与定点屠宰企业建立稳定供应关系，鼓励和引导牛肉面连锁品牌、预包装食品生产企业、大型餐饮单位优先采购附带有效追溯凭证的牛肉、牛杂。加强对批发市场、农贸市场、餐饮单位、预包装企业原料库进行抽检，重点对“瘦肉精”、抗生素残留、水分含量超标、注水肉、病害肉、重金属污染等指标加大监测力度，确保牛肉牛杂质量安全。农业农村、市场监管部门将抽检信息及时互通，形成监管合力。〔责任单位：市农业农村局、市市场监管局，市卫健委、各县（市、区）政府、开发区管委会。以下各项均需各县（市、区）政府、开发区管委会落实，不再一一列出〕

2．确保小麦等原料安全。在襄州区、枣阳市等优质小麦主产区，推广标准化种植技术，指导农户科学合理使用农药、化肥，严格执行安全间隔期和休药期规定。加强对本地面条、面粉生产企业的监管，督促其严格落实原料（小麦）进货查验、生产过程控制、产品出厂检验等制度。鼓励大型连锁店、中央厨房建立统一的面条加工中心或选择有资质的规模化面条生产企业进行配送。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市经信局）

3．确保豆芽、调料安全。在全市范围内开展豆芽、豆腐生产加工企业（小作坊）专项整治行动，进行拉网式排查和登记建档。严把小作坊登记准入关，对生产环境恶劣、设备简陋、无法满足基本卫生要求、存在严重安全隐患的，坚决予以取缔。探索在大型豆制品集中加工区或条件较好的企业推行“集中生产、统一检验、统一标识、统一配送”模式。鼓励和支持大型连锁超市、标准化农贸市场、生鲜电商平台与合规的、具备一定规模的豆芽豆制品生产企业或集中加工区建立“厂场挂钩”、“农超对接”等直供模式，减少中间环节，保障质量。持续开展专项执法检查，重点打击使用非食用物质、滥用食品添加剂等违法行为。运用快检筛查与实验室确证相结合的方式，提高打击精准度。制定襄阳牛肉面特色调料生产卫生指导规范，明确原料油、辣椒、香辛料等的采购要求、加工工艺、包装储存等关键点。鼓励规模化、标准化生产襄阳牛肉面专用调料包。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市卫健委、市商务局）

（二）强化预包装食品质量监管，拓展市场空间。

4．提高生产标准。对预包装襄阳牛肉面食品生产企业，从严审查生产场所、设备设施、工艺流程、检验能力等条件。加大“双随机、一公开”检查和飞行检查力度，重点检查生产条件保持、过程记录、添加剂使用、出厂检验落实等情况。对不符合要求的，依法责令整改、暂停生产直至吊销许可证。宣传预包装襄阳牛肉面团体标准，落实牛肉／牛杂含量、牛油辣椒比例、微生物限量、防腐剂使用、包装材料阻隔性等要求，体现襄阳特色和品质。（责任单位：市市场监管局，市公共检验检测中心、市经信局）

5．优化管理体系。预包装牛肉面生产企业必须建立并有效运行GMP和HACCP体系，或通过ISO22000食品安全管理体系认证。重点监控原料验收（特别是牛肉、牛杂、香辛料）、热加工（杀菌）有效性、冷却环节卫生、包装密封性、添加剂精准投料、异物防控等关键控制点。企业应配备与生产能力相适应的检验设备和人员，对每批次出厂产品实施全项目检验或关键项目（微生物、过氧化值、酸价、非法添加物筛查）批批检验，并保留完整检验记录。鼓励企业建立实验室信息管理系统（LIMS）。（责任单位：市经信局、市市场监管局）

6．加强流通监管。大型商超、特产专卖店、火车站／机场特产店等严格审核供应商资质，建立进货查验记录。电商平台严格审核入网食品经营者资质，确保其公示的《食品经营许可证》或备案信息真实有效，并与其经营的预包装食品类别相符。督促电商平台建立商品质量检查监控制度，对“襄阳牛肉面”关键词下的商品进行重点巡查。（责任单位：市市场监管局、市商务局）

7．打击违法销售。开展网络销售预包装襄阳牛肉面专项整治。重点打击销售“三无”（无生产厂家、无生产日期、无生产许可）产品、假冒伪劣产品、篡改生产日期／保质期、虚假宣传、刷单炒信等行为。强化跨区域案件协查和线索移送。（责任单位：市市场监管局，市公安局、市委网信办）

（三）提升店面食品安全水平，营造放心消费环境。

8．深化风险分级与精准监管。对全市所有襄阳牛肉面实体门店实行食品安全风险分级管理（A级－风险低，B级－风险较低，C级－风险较高，D级－风险高）。对C、D级门店实施重点监管，增加飞行检查。（责任单位：市市场监管局、市商务局）

9．加强原料采购、贮存风险防控。襄阳牛肉面实体门店建立并严格执行食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验和索证索票制度。确保采购的牛肉／牛杂、豆芽、豆腐、面条、调料等来源可溯，票证齐全，并做好详细记录，保存期限不得少于产品保质期满后6个月。鼓励使用供应链平台进行采购和记录。规范原料、半成品、成品分区分类存放。定期清理库存，杜绝使用过期变质原料。（责任单位：市市场监管局、市商务局）

10．严格加工制作管理。襄阳牛肉面实体门店从业人员穿戴清洁工作衣帽，保持手部清洁。确保生熟食品加工用具、容器分开使用并有明显标识。牛肉／牛杂等原料需彻底加热煮熟煮透，严格控制食品在危险温度带的存放时间。配备满足需求的清洗、消毒、保洁设施，消毒后的餐具饮具应存放于密闭保洁柜内。定期对消毒效果进行自检或委托检测。从业人员必须持有效的健康证明上岗。操作前、接触污染物后必须规范洗手消毒。（责任单位：市市场监管局、市商务局）

（四）构建襄阳牛肉面供应链平台，赋能产业升级。

11．加快完善平台功能。完善襄阳牛肉面供应链平台信息发布、检验监测、供需撮合、在线交易、订单管理、支付结算、质量评价、信用管理、追溯查询、物流信息匹配、政策咨询等功能，打造服务于襄阳牛肉面全产业链的B2B专业垂直平台。（责任单位：襄阳粮油集团）

12．加强平台供应商管理。建立严格的供应商入驻审核机制，核验其营业执照、相关许可证、检测报告、生产／种养殖基地实景等资质信息。建立包括产品质量、履约能力、服务质量、追溯信息真实性等指标的供应商信用评价体系，实施动态信用评级和“红黑榜”公示制度。鼓励上游供应商、检验检测机构将相关追溯数据对接到平台，生成平台内部的“一品一码”追溯标签。（责任单位：襄阳粮油集团、市农业农村局、市市场监管局、市公共检验检测中心）

13．引导主体使用平台。将重点牛肉面品牌连锁企业、预包装生产企业、大型餐饮单位使用供应链平台采购原料的情况，纳入其食品安全主体责任落实情况和品牌建设评价体系。鼓励金融机构基于平台交易流水和信用评价，为平台上的中小微企业提供供应链金融服务。（责任单位：襄阳粮油集团、市市场监管局、市农业农村局、市经信局、市商务局、人行襄阳市分行）

（五）加大联合执法惩戒力度，形成强大法治震慑。

14．健全联合执法机制。建立由市市场监管局、市公安局、市卫健委、市农业农村局、市经信局、市商务局、市检察院、市中级人民法院等单位组成的“襄阳市牛肉面质量安全联合执法行动小组，建立常态化联合执法机制和重大案件会商制度，承担跨部门、跨区域的重大复杂案件查办。联合执法行动小组每年至少组织2次全市范围的集中统一行动，并根据突出问题随时开展区域性、专项性整治。各部门在执法中发现涉嫌犯罪的线索，立即通报并移送公安机关，同时抄送检察机关。公安机关及时审查立案，检察机关依法提前介入引导侦查，法院依法快审快判。（责任单位：市市场监管局、市公安局、市卫健委、市农业农村局、市经信局、市商务局、市检察院、市中级人民法院）

15．强化信用联合惩戒。将因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，或因食品安全违法行为被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、实际控制人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法纳入国家企业信用信息公示系统和湖北省社会信用信息服务平台食品安全<标点符号“缺少成对>黑名单”。对列入“黑名单”的主体和个人实施联合惩戒措施，在许可审批、资质认定、政府采购、工程招投标、信贷融资、高消费等方面依法予以限制或禁止；在一定期限内禁止其从事食品生产经营相关活动。（责任单位：市发改委、市市场监管局、市行政审批局、人行襄阳市分行、襄阳金融监管分局等）

（六）加强食品安全普法宣传，构建社会共治格局。

16．加强从业人员培训。由人社部门分层次、分岗位对襄阳牛肉面产业链从业人员、创业人员开展常态化、全覆盖的食品安全法律法规、标准规范、操作技能、职业道德培训。重点解读《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《湖北省食品安全条例》、餐饮服务操作规范、违法责任与典型案例。（责任单位：市人社局、市市场监管局、市农业农村局、市经信局、市商务局、襄阳粮油集团）

17．开展立体化公众科普。充分利用各类媒体渠道，聚焦如何辨别新鲜合格牛肉／牛杂、安全豆芽豆腐的特征、预包装食品选购要点、餐饮门店“明厨亮灶”怎么看、食品安全投诉举报途径等，制作发布通俗易懂的科普文章、图解、短视频、公益广告。（责任单位：市委宣传部、市市场监管局、市农业农村局、市经信局、市商务局）

18．畅通社会监督渠道。完善“12315热线”、“12345热线”投诉举报平台功能，确保24小时畅通。严格落实首接负责制、限时办结制和举报奖励制度。对涉及襄阳牛肉面的投诉举报，优先处理、快速核查、及时反馈。支持襄阳市牛肉面产业协会制定牛肉面行业自律公约，倡导诚信守法经营，推行行业维权服务，反映行业诉求，反对恶性竞争。（责任单位：市行政审批局、市市场监管局、市民政局、市商务局）

三、保障措施

（一）强化组织领导，压实各方责任。成立襄阳牛肉面质量安全体系建设工作专班，由市政府分管副市长任组长，市市场监管局主要负责同志任副组长，市公安局、市农业农村局、市发改委、市经信局、市商务局、市财政局、市卫健委、市委网信办、市人社局、市民政局、人行襄阳市分行、襄阳金融监管分局、市中级人民法院、市检察院、市公共检验检测中心、市行政审批局、襄阳粮油集团、各县（市、区）政府、开发区管委会分管负责同志为成员。工作专班办公室设在市市场监管局，承担日常工作。各县（市、区）政府、开发区管委会对本行政区域内的牛肉面质量安全工作负总责，参照市级架构成立相应机构，制定具体实施方案。各相关部门按照本方案明确的任务分工，明确时间表、路线图、责任人，加强协同配合，杜绝推诿扯皮。

（二）加大财政投入，强化经费保障。市、县两级财政要统筹安排专项资金，将襄阳牛肉面质量安全监管、追溯体系建设、智慧监管平台建设、标准制修订、检验检测能力提升、从业人员培训、科普宣传等工作经费纳入年度预算。

（三）完善法规标准，强化技术支撑。加快出台《襄阳牛肉面保护条例》，构建以国家标准为基础、行业标准为补充、地方标准和团体标准为特色的襄阳牛肉面全方位标准体系。鼓励制定高于国标行标的地方标准和团体标准。加强市、县两级食品检验检测机构能力建设，鼓励第三方检验检测机构发展。

（四）严格督查考核，严肃追责问责。将襄阳牛肉面质量安全工作纳入对各县（市、区）政府、开发区管委会和市直相关部门的年度食品安全工作评议考核指标体系，考核结果作为评价领导班子和领导干部实绩的重要内容。对工作成效显著的单位和个人予以通报表扬；对责任不落实、监管不到位、问题久拖不决，导致发生区域性、系统性食品安全风险或重大食品安全事件的，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。